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贵阳民政砥砺奋进的四十年

澳门新葡亰网站:2019-02-11 10:33:25   来源:澳门新葡亰网站  

改革开放40年来,贵阳市民政局作为政府主管社会行政事务的职能部门,主动顺应深化改革新形势、新要求,在实践中继承,在继承中探索,在探索中开拓,实现了民政职能的新拓展和作用的新发挥,形成了富于时代气息的劳动新格局。40年来,先后获得 “全国双拥榜样城”七连冠、全国民政系统法制宣传教学先进集体、全国城市居民委员会组织法先进单位、全国婚姻登记标准化建造单位、全国首批城市居民家庭经济情况核对示范单位、全国社会组织创先争优活动优秀引导单位 、创先争优先进基层党组织、“五好”基层党组织、文明单位等荣誉,连续14年获得全省民政劳动考核“第一名”,连续11年获得全市目标考核“一等奖”。

一、社会救助体系日趋健全

贵阳市城乡最低生活保障准则从1998年开始至今,从试点探索到全面推动,建立了以最低生活保障准则为重点,临时救助准则、医疗救助准则、农村低保对象缺粮准则等为配套,覆盖城乡的社会救助体系,实现了动态办理下的“应保尽保、应退则退”。

准则设计持续健全。1998年1月,市人民政府出台了《贵阳市城市居民最低生活保障标准准则实施细则》,拉开了贵阳市城乡居民最低生活保障准则的序幕。2002年7月,市政府出台了《贵阳市城市居民最低生活保障办法》,2003年10月,市民政局订正出台了《〈贵阳市城市居民最低生活保障办法〉实施意见》,2005年6月,贵阳市率先在全省建立了农村居民最低生活保障准则,并制定出台了《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》。同年12月,出台了《贵阳市建立城市医疗救助准则试点劳动实施方案》,2017年,市人民政府出台《贵阳市城乡医疗救助劳动实施方案(试行)》,采纳帮助参合参保、门诊救助、住院救助、生育救助和慈善医疗援助“五位一体”的救助方式,初步建立了医疗救助准则与根本医疗保险准则的衔接机制。2018年,实现了城乡医疗救助标准“一体化”。2018年,市政府出台了《有关进一步加强和改进最低生活保障劳动的实施意见》,标志着贵阳市城乡低保进入协同发展的准则建造轨道,形成了统一的准则体系。2018年,市人民政府转发《市民政局等有关进一步健全医疗救助准则全面展开重特大疾病医疗救助劳动方案(试行)的通知》,同年 2月,出台了《市人民政府办公厅有关印发贵阳市城乡困难群众临时救助限定》,对临时救助范围、救助程序、救助方式实现了城乡统一,救助标准全部按照城市最低生活保障标准实施救助。同时,将持有居住证和在本辖区连续居住6个月以上的流动人口纳入救助范围。2018年5月,市政府办公厅转发了《贵阳市民政局有关贵阳市农村最低生活保障准则与扶贫开发政策有用衔接实施方案的通知》,2018年7月,市政府出台了《贵阳市特困人员救助供养实施办法》,标志着我市城乡统筹的特困供养准则已经建立,特困人员救助供养劳动进入准则化、体系化、标准化统筹发展的新阶段。

劳动机构日趋专业。2001年11月,按照国家机关单位机构改革的精神,市民政局成立了城乡居民最低生活保障处,全面承担全市城乡低保劳动的展开。2006年3月,成立了贵阳市城乡居民最低生活保障办理中心,加大了低保劳动团体的力量。2017年9月,成立贵阳市社会救助局,全面统筹全市城乡居民最低生活保障办理劳动。

保障水平日益提高。截至2018年6月,城市低保标准六城区为641元/月,三县一市为600元/月,同比最初增长80%,位居全省首位、西部省会城市第二;农村低保保障标准,云岩区、南明区低保实行城乡一体化,全部纳入城市低保办理,其余8个区(市、县)为3840元/年,位居全省首位,在西部11个省会城市中位居第六;率先推行“两线合一”,经过补差确保2018年实现农村低保对象年人均可支配收入整体越过4800元,同比最初增长410%,为全省创建扶贫攻坚示范区当好示范。同时,在三县一市启动支出型贫困家庭救助试点劳动。

救助设施稳步加强。上世纪八、九十年代,由于投入不足,全市农村敬老院规模小、设施差,供养率低。2000年以后,随着形势发展逐步转向修建具有一定规模的多功能敬老院。2006年,以实施农村五保供养办事设施建造“霞光筹划”为契机,大力加大农村敬老院建造力度。2017年,市委、市政府将农村敬老院建造列为当年“为民办十件实事”项目,夯实了农村特困对象集中供养的基础。截至2018年6月,全市共有农村敬老院(含中心敬老院和在建敬老院)43所,床位数达4912张,全市农村特困供养对象2762人,农村敬老院床位数完全能够满足特困供养对象集中供养需求。

二、社会福利事业长足发展

改革开放以来,全市民政部门紧紧围绕扶老、助残、救孤、济困的宗旨,艰苦奋斗、改革创新,持续增强为孤老残幼办事的功能。

社会福利事业取得长足进步。在老年人福利事业方面,社会福利院先后取名为实验救济院、救济院、游民改造所、老残养老院、老残儿童教养院。1980年3月,将老残教养院改名为老残福利院。1984年4月,又改名为社会福利院。1987年开始为残疾人设立专门劳动园区。1993年3月,贵阳市第二社会福利院挂牌成立,2017年3月经市政府批准投资2354万元的“三无”人员安置楼投入使用,全市供养残疾人的能力得到扩大,集中供养孤寡残疾老人182人,月人均生活水平800元。在精神病人福利事业方面,改革开放前,贵阳市精神病医院是隶属于贵阳市民政局的精神病人收容所,设施设备简陋,首要收治民政办事对象的精神病人。1978年精神病人收容所更名为精神病人福利院。1987年12月,市编委明确了精神病人福利院的机构编制和社会职能。1998年10月,经市民政局批复正式成立“贵阳市精神病人福利院”,首要承担收治贵阳市地区“三无”精神病人,并作为“110”联动单位收治肇事肇祸精神病人,同时向社会开放,代收治各类精神病患者。2008年12月,经市编委同意将贵阳市精神病人福利院更名为“贵阳市精神病医院”。2017年5月,经市编委办批复加挂“贵阳市优抚医院”牌子,为全市“三属”、残疾军人、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战无劳动人员等提供医疗、预防、保健和康复办事。此刻,在院各类精神病患者共计100人,其中集中供养“三无”精神病患者44人,月人均生活水平800元。2018年,市民政局切实实施《有关印发<贵阳市严重精神障碍患者监护人以奖代补实施办法(暂行)>的通知》精神,联合市财政局及时将2018年市级严重精神障碍患者看护办理补贴资金下拨到各区(市、县)。在孤残儿童福利事业方面,改革开放前,市儿童福利院设施设备简陋,儿童收容量仅41人。2004年2月,投资3000万元的市儿童福利院新址竣工并投入使用,2006年2月,市儿童福利院残疾儿童肢体康复中心挂牌成立。2017年3月,市孤残儿童特殊教学学校挂牌成立,帮助机构在有用展开院内残疾儿童康复教学训练办事的基础上,逐步向社会展开残疾儿童肢体残疾康复、引导式教学、聋儿语训等项目。同时,先后出台《贵阳市人民政府加强孤儿保障劳动的实施意见》,进一步提高孤儿的保障水平。截至2018年6月,全院共有孤残儿童373人,月人均生活补助1260元。

救助办理作用日益突出。救助办理劳动是社会福利体系的重要组成局部,自市救助办理站成立以来,承担了全市符合救助条件的流浪乞讨人员的救助办理和流浪未成年人临时教学劳动,护送流浪乞讨的残疾人、精神病人、未成年人或者其他行动不便的流浪乞讨人员回原籍或住所地,长期以来一直承担跨省救助劳动,承担接回本省流入外地的流浪乞讨人员。自2003年建站至今,共救助27.4万余人,平均每日救助约51人,救助总量和日均人次居全省前列。

福利彩票发行成效显著。1988年8月,贵阳市福利有奖募捐委员会成立。2000年,市福利有奖募捐委员会正式更名为市福利彩票发行中心。贵阳市自正式发行福利彩票以来,历经分点小奖组、大奖组、福彩销售场所发行等不同模式,此刻贵阳市在售有网点即开票、电脑票、“中福在线”票三大福彩票种,发行量取得飞跃发展,“十二五”期间,发行量突破5亿元大关。近年来,经过展开“这个冬季很温暖”、“爱在筑城?福彩有爱”等系列主题公益活动,使福彩公益形象得以广泛彰显;经过创建“贵阳智慧福彩”综合办理平台,用“大数据”手段合理管束福彩发行各个环节,使福彩发行公信力得以大幅提高,从而形成了全市福彩发行量逐年攀升的优良局面。2018年,全市共销售福利彩票7.26亿元,占全省销量的27%,筹集公益金2.2亿元,销售额同比增加3860万元,增幅达到5.6%,继续保持全省销售总量第一、占比第一。

慈善事业发展持续加快。2004年10月,贵阳市慈善总会成立,搭建了组织动员社会力量参与为民解困的新平台。自慈善劳动正式启动以来,市慈善总会办公室持续加大引导培育力度,积极展开《中华人民共和国慈善法》宣传活动,主动参加全市乃至全国的慈善公益活动,形成了以慈善法、慈善论坛、慈善一日捐、慈善义演等多种方式的劳动格局。2018年9月1日,贵阳市民政局展开《慈善法》实施后第一个“慈善信托”——“华能信托·尊承槿华慈善信托筹划”备案,成为全国首个备案的慈善信托筹划。2018年9月5日,市慈善总会运用互联网+技术,开发“贵阳云慈善”APP正式上线;启动了以“公益、环保、文明、人人慈善”为宗旨的“贵阳市日常捐赠接收示范项目”,成为贵州省创新经常性社会捐赠接收的有益尝试。截至2018年9月,市慈善总会办公室共接收捐赠款物近4亿元,发放救助资金3.7亿元,数以万计的困难群众得到了不同形式的救助。

老龄事业发展有力推动。民政部门承担了市老龄劳动委员会办公室职责。自劳动展开以来,先后编制了全市老龄事业发展规划,出台了老年人优待办法,培育发展了老年人维权组织,积极探索社区居家养老模式,大力推动日间照料办事中心(站)和农村幸福院建造,并在全省率先建立了80岁以上高龄老龄生活补贴准则,将特殊困难群体老人全部纳入医疗救助范畴。截至今年12月,建成43个社区居家养老办事中心(站)和社区老年人日间照料中心、419个农村老年人互助幸福院,初步形成了居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的格局。

三、社会事务水平全面提高

强化社会组织登记办理。1990年6月,市民政局社会团体登记办理科成立,首要承担全市社会团体的登记办理劳动。1991年,全面启动市社会团体的清理整顿和复查登记劳动,确立了全市社会团体由业务主管单位和登记办理机关双重承担的办理体制。1989年以来,市委、市政府高度重视社会组织建造劳动,尤其是近年来,市民政局按照“深化改革促建造、培育扶持助发展、依法监管保质量、强化党建抓标准、发挥作用增活力”的劳动思路,社会组织建造办理劳动持续优化,成效明显,呈现快速发展的优良态势。截至此刻,全市共有社会组织4389家,其中,登记的2567家,另有1822家社区社会组织纳入备案,覆盖教学、科技、金融、大数据、学问、卫生、劳动、体育、环保、社区等领域。贵阳市社会组织建造劳动连续九年获得贵州省民政厅目标考核单项第一。

同时,自2017年以来,切实加大推动社会组织办理体制改革,行业协会商会类、公益慈善类等四类社会组织直接登记率达100%。市、区两级建立了11个社会组织孵化基地,共有137家组织入驻孵化,全市社会组织获得中央、省、市财政支撑资金达2694万元,社会组织成功化解较大社会矛盾1237起,各社会组织及会员企业捐献善款2.5亿元,影响和惠及会员单位和人民群众近百万人。

区划地名和边界办理功能充分发挥。一是完成边界勘定劳动。贵阳市的边界与毗邻的遵义、安顺、毕节、黔南州的10个县(区、市)接壤,接边线16条,总长度682公里。从1996年至2000年用4年时间全面完成了贵阳市的整个勘界劳动。2018年,按照贵阳市的行政区划调整需要,完成了市内五条线(南明—龙里、南明—花溪、南明—云岩、南明—乌当、云岩—花溪)和观山湖区四条线(观山湖—清镇、观山湖—白云、观山湖—云岩、观山湖—花溪)的勘界劳动。二是积极稳妥调整行政区划。40年间,围绕全市经济社会发展要求,适时调整县级和乡镇行政区划。1995年7月,经国务院批准,修文县、息烽县、开阳县和清镇市划入贵阳市。2007年,经省政府批准,将乌当区金阳街道办事处所属茶园村、金关村、金鸭村,杨惠村、大凹村以及南明区后巢乡所属蔡家关村划归云岩区办理。2009年,经省政府批准同意,将花溪区小碧乡、乌当区永乐乡整建制划归南明区办理。2017年11月,经国务院批准,花溪区和小河区合并,设立新的花溪区,以清镇市百花湖乡和乌当区的金华镇、朱昌镇、金阳街道办事处的地域设立观山湖区。2017年至2018年,全市共有21个乡经省政府批准撤乡设镇。此刻,贵阳市共有27个乡(18个民族乡、9个非民族乡)、50个镇,镇占乡镇之和比例达65%,比2017年提高了27.3%。三是强化地名办理办事功能。展开地名命名、地名标志设置等地名办理劳动,实施以地名规划、地标设置、数字地名和法规建造为首要内涵的地名公共办事工程。2008年出台了《贵阳市地名办理办法》。1979年至1986年,贵阳市展开了第一次全国地名普查。2018年至2018年,展开了第二次全国地名普查,共普查了67725条地名讯息,比第一次全国地名普查增加了53929条。40年间,全市共设置和更换街、路、巷地名标志近万块,为城市建造和百姓生活提供了根本办事。

殡葬办理改革稳步推动。从1980年开始,政府大力宣传土葬改火化的积极意义,在南明、云岩两城区实行普及,使全市火化率上升到33%。1986年,为推动殡葬改革,新建了一座180平方米的殡仪场所,根本上满足了当时火化率日益提高的需要。1991年,为改变我市殡葬改革劳动发展缓慢的情况,贵阳市成立了以市委分管副书记为组长殡葬改革协调小组,全面加强殡葬改革劳动。1995年12月,《贵阳市殡葬办理办法》正式颁布实施,当年全市火化率达到了85.6%。1996年,三县一市(开阳县、息烽县、修文县、清镇市)划归贵阳管辖后,随着农业人口增加,死亡人员的火化率大幅度回落,到1999年,全市的死亡人员火化率仅55%。同时,乱埋乱葬、占道、占院落停尸办丧事的违纪事件持续产生,殡葬办事业在办理上也很混乱,殡葬设施不全,而且设备老化急待改造,经营性公墓才开始起步等问题日渐突出,严重制约了贵阳市殡葬改革的发展。从2001年起,为确保贵阳市的殡葬改革与社会的发展相适应,市委、市政府将殡葬改革协调小组更名为殡葬改革劳动领导小组,把殡葬改革劳动作为推动两个文明建造和率先在“全省全面建造小康社会、根本实现现代化”的重要劳动来抓,投资6000万元新建“贵阳市景云山殡仪馆”,并大力推动殡葬改革劳动。10多年来,全市各级殡葬办理部门,认真落实实行殡葬法规、规章,把健全殡葬劳动的办理机制、大力推动殡葬办理的法制化和社会化作为殡葬劳动切入点,以强化目标办理,加强殡葬执法团体建造,加大执法力度为手段,注重遗体处理与骨灰处理并重,引导合理殡葬消费与满足不同层次的需要并重,强化办理与优质办事并重,创新思路,倡导“厚养薄葬”理念,推行生态节地葬,在全面推动殡葬改革上做出了积极的贡献。从2005年至今,全市火化率保持100%。2018年10月1日,新修改的《贵阳市殡葬办理办法》公布实施;2018年8月1日,贵阳市委、市政府“十件实事”之一“展开节地生态及惠民殡葬”正式施行,惠民金额每年约5200余万元。

婚姻登记标准程度持续提高。一是广泛深入展开婚姻登记“普法”宣传。90年代以来,全市婚姻登记率和登记合格率逐步实现“两个百分百”。二是落实实施国家2004年颁布的第三部婚姻法以及婚姻登记办理条例,改革登记办理体制、简化登记手续、取消强制婚检,实现由登记办理向登记办事的重大转变。此刻,全市共有43个婚姻登记点,婚姻登记联网率达100%。其中,2018年10月,乌当区婚姻登记处被民政部评为“全国3A级婚姻登记机关”。据不完全统计,40年来全市累计办理婚姻登记134万对以上。

农村留守儿童关爱保护劳动扎实展开。积极推动留守儿童“合力监护,相伴成长”关爱保护专项行动,建立民政牵头、多部门参与的综合协调领导机制,形成以乡镇(社区)、村(居)和学校为首要支点的关爱办事常规劳动格局,并牵头建立纵向贯通市、县、乡、村,横向连接民政、教学、公安、妇联等部门的全市留守儿童困境儿童精准化动态办理讯息系统,与省级办理系统实现数据同步更新,现系统中已录入农村留守儿童讯息8936条。

积极推动社会治理戒毒康复劳动。自2018年10月27日举行全市禁毒劳动会议以来,市委、市政府赋予民政牵头抓社会化戒毒康复站建造,推动全市社会化戒毒康复劳动的新职能。社会化戒毒康复劳动作为一项创新劳动,市民政局主动作为实行了大量有益的探索和实践,建立了全国第一个社会化戒毒康复劳动标准,初步构建体现“贵阳模式”的社会化戒毒康复劳动体系,形成了“贵阳经验”,尤其在2018年8月全国禁毒劳动会暨“贵阳经验”现场推广会中,社会化戒毒康复劳动得到了国家民政部领导的高度赞赏和参会领导、嘉宾的高度评价。一是着力抓好社会化戒毒康复站站点建造。认真做到站点顶层设计,按照“一办两会三中心”功能构建推动站点建造,近三年来全市投入资金2681.55万元,保障站点建造,建造社会化戒毒康复站141个,示范站点达58个,实现了登记在册吸毒人员50人以上的社区(乡、镇)全覆盖,提前超额完成建站使命。二是着力推动社会化戒毒康复站的标准运转,采纳“边试点、边回顾、边健全”的方式,从抓好站点统筹协调、标准办理、团体建造、资金保障等方面入手,推动站点的标准运转,切实发挥站点作用。三是着力动员社会力量参与戒毒康复办事。采纳“孵化+引导”的方式广泛发动社会力量积极参与戒毒康复劳动,动员社会力量积极参与戒毒康复办事,全市共计投入623.28万元购买办事,引进社会组织48家,展开活动2558次,覆盖11961人。四是着力抓好长期联动劳动。加强做到社会化戒毒康复站横向联动,经过站点“一办两会三中心”的功能设置加强禁毒、人社、卫计等部门在“阳光驿站”的横向联动。全市阳光驿站社戒社康人数9677人,办事覆盖人数8359人,办事覆盖率为86%。支撑三江强戒所科学联动劳动,积极发动社会组织到三江展开帮扶活动。五是着力加快大数据在戒毒康复劳动中的应用。以“民政福云”大数据平台为基础,认真研发《贵阳市社会化戒毒康复精准办理办事平台》,加快在清镇试点运转,持续健全《贵阳市社会化戒毒康复精准办理办事平台》的功能设置,尽快在全市铺开上线运转,实时监控各类办理数据,实现戒毒康复人员的动态精准办事办理。

四、优抚安置政策全面实施

40年来,全市各级民政部门以深化改革和实施政策为重点,认真研究处置制约拥军优属和优抚安置劳动的突出问题,建立健全与军队履行新使命要求相适应、与社会发展相协调、与市场体制相衔接的办事保障体系,推动了优抚安置政策的实施和健全。

双拥劳动。党的十一届三中全会后,贵阳市双拥劳动进入了新的发展时期。1979年对越自卫反击战开始后,民政部门组织群众对立功的指战员家属实行慰问,对生活有困难的功臣家属,给予临时性补助。1984年开始,军民共建文明单位活动展开起来。90年代后,认真落实邓小平同志有关展开创建“双拥榜样城(县)”活动的精神,成立了双拥劳动领导小组,将双拥劳动纳入地方经济社会建造五年规划,以提高地方生产力和部队战斗力、增进军政军民关系为目标,广泛展开双拥共建活动。长期以来,广泛利用报刊杂志、电视广播、永久性标语牌、新兴媒体等宣传双拥劳动,营造双拥社会氛围。每逢重大节假日,全市各级党委、政府首要领导,都要亲自率团走访慰问筑驻部队和重点优抚对象,把党和政府的关怀送到部队官兵和优抚对象手中。1994年至2018年,贵阳市连续七次荣获“全国双拥榜样城”称号,连续八次荣获“省双拥榜样城”称号。党的十八大以来,按照习大大总书记持续加强新形势下双拥劳动的系列重要讲话精神,积极探索创新双拥劳动新模式,在传统“拥军”的基础上融入了“爱军”理念,突出关爱复退军人,于2018年7月展开了“拥军爱军”系列劳动,出台了《拥军爱军贵阳行动筹划》、《有关深化拥军爱军劳动改革的意见》等系列政策文件,双拥劳动月月有主题,年年大走访,为驻筑部队和复退军人办实事、解难题,实现了双拥劳动准则化、常态化,社会反响好,形成了拥军爱军的社会大格局,双拥劳动整体水平迈上一个新台阶。

优抚劳动。改革开放以来,认真实施各项优抚政策,切实保障优抚对象的合法权益。1981年,省委办公厅转发了民政厅党组《有关进一步做到对农村烈属、军属优待劳动的请示报告》,全市民政部门按要求对优抚劳动普遍实行了一次检查,限定了农村义务兵家属优待金不低于当地农民人均纯收入的70%优待标准,较好地处置了各区优待金标准不统一的问题。1985年,按照贵州省人民政府《贵州省拥军优属暂行办法》,对义务兵家属优待、革命残废军人抚恤、“三属”生活补助、在乡复员军人定补及住房、医疗诊治等方面的限定实行了认真实施。1987年,按照上级民政部门的统筹安排,较好地处置了失散红军老战士的认定劳动和享受按期定量的劳动。2001年,对全市重点优抚对象和优抚事业单位实行了全面的普查。2003年,全市各级民政部门对红军长征途径贵阳沿线标志性革命烈士纪念建筑物实行了普查登记劳动。2004年,贵阳市普遍建立了优抚对象补助自然增长机制,限定在上年定补标准的基础上按5%的比例自然增长,到2018年平均每年增长比例达10%以上。2005年6月,按照省人民政府办公厅下发的《有关建立优抚对象补助自然增长机制的通知》要求,限定按当地上年农民人均纯收入同步增长,资金来源市、区(县、市)两级财政按4:6比例匹配。2007年,按照中央和省的相干文件精神,对全市退役人员实行普查,及时将参战、参核人员纳入重点优抚对象范畴,并按上级限定实施配套资金全部纳入定补范围。同年5月,按照省政府的统一布置,全面实施企业老复员军人生活医疗补助。2009年,市人民政府办公厅印发了《贵阳市优抚对象医疗保障实施办法(试行)》,建立了以政府帮助参加医疗保险为基础、惠民医疗政策为补充、优抚对象医疗补助为重点、大病医疗救助兜底的优抚医疗保障准则。2017年,民政部、财政部下发了《有关给局部农村籍士兵发放老年生活补助的通知》,将60岁以上农村籍退役士兵纳入享受按期生活补助范围。同年,贵阳市下发了《市人民政府办公厅有关对全市重点优抚对象实施按期健康体检的通知》,限定每3年展开一次免费对领取国家按期抚恤补助优抚对象实施健康体检。2017年,民政部、财政部下发了《有关实施局部烈士子女发放按期生活补助政策的实施意见》,将居民在农村和城镇无劳动单位、18周岁之前没有享受过按期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女纳入享受国家按期生活补助范围。2018年,贵阳市下发了《市人民政府办公厅有关印发有关落实实施〈省人民政府办公厅转发省民政厅等部门有关进一步复员退伍军人困难帮扶劳动的十条意见的通知〉的实施意见的通知》,为复退军人建立了免费乘坐公交车优待、免费参观公益性公园等优待准则,还为领取国家按期抚恤补助优抚对象建立了2年一次免费健康体检和春节、“八一”建军节按期走访慰问准则。2018年,贵阳市深入展开了拥军爱军劳动,搭建了市、区、乡三级复退军人数据共享办事平台“贵阳市复退军人精准化办事办理系统”,并在此基础上开发了“贵阳优抚”手机APP,复退军人足不出户就能实行政策咨询、诉求反馈、困难帮扶、业务申请,打通了复退军人反映问题、业务办理的“肠梗阻”,实现了让数据多跑路、复退军人少跑腿,提高了复退军人办事办理水平。

退伍军人安置劳动。党的十一届三中全会以来,在市委、市政府的领导下,贵阳市民政局高度重视退役士兵安置劳动,认真落实实施《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》及国务院、省政府、市政府出台的退役士兵安置相干政策,实施以扶持就业为主,自主就业、安排劳动、退休供养等多种方式相结合的保障办法,圆满完成了年度退役士兵安置劳动,有力支撑了军队改革和国防现代化建造。截止2018年6月,贵阳市接收安置退役士兵5.9万余人,发放各种经济补助2.3亿元。

军队离退休干部安置劳动。1984年至1994年,按照上级精神和贵阳市军休干部安置的分布情况,中央财政和省、市财政分期拨出专款修建了贵阳市第一军干所、贵阳市南明区军干所、贵阳市云岩区军干所、贵阳市花溪区军干所。1996年,为做到第四批军休干部的接收安置劳动,贵阳市设立了贵阳市第二军休所。2004年,贵阳市经市编办批复同意成立贵阳军休干部活动中心,设在贵阳市第一军干所。截止2018年6月,贵阳市共有军休所5个,军休中心1个,分散安置点6个;共接收安置军休干部1095人,无军籍职工693人。

军供劳动。市政府决定1966年1月1日正式成立贵阳一级常设军供站,全称为贵阳市人民政府军用饮食供应站,定编22人。随着改革开放的深入,40年间,市军供站共保障过往部队150余万人次。由于劳动成绩突出,1994年8月被国家民政部、总后勤部授予10年正规化建造先进单位;1994年9月获得贵州省十年正规化建造特等奖;1995年5月被成都军区授予十年正规化建造先进单位;1999年被成都军区评为军供站正规化建造先进单位,同年被贵州省民政厅评为军供站正规化建造第一名。

烈士褒扬劳动。改革开放40年来,贵阳市烈士褒扬劳动得到市、区(县)两级的高度重视和关注,受到社会各界的关切,烈士纪念设施得到较好的保护和维护,办理劳动得到加强。此刻,全市共有烈士陵园13个,共安葬烈士765人。每年清明节期间都有当地青年学生、当地政府、附近居民等为烈士扫墓、培土、献花圈花篮等。

五、基层组织建造稳步推动

40年来,在党委政府统一领导下,始终把城乡基层民主自治建造和社区建造作为一件大事,坚持不懈地稳步推动,取得了很大发展。

城乡基层民主自治建造稳步推动。近年来,贵阳市经过持续加强“民主选举、民主决策、民主办理、民主监督”这一村(居)民自治核心内涵,城乡基层民主自治建造得到强化。一是民主选举水平持续提高。自1988年全国启动首届村(居)委会换届选举以来,贵阳市先后组织并圆满完成了十届村(居)委会换届选举劳动。期间,经过大力推行直接选举,探索不指定候选人的“海选”等方式,选举质量逐届提高。截至第十届村(居)委会换届选举统计,全市选民平均参选率已达到94%,村委会的直接选举率高达96.9%。二是民主决策得到健全。健全了村(居)民会议和村(居)民代表会议准则,包管各项准则能够长期、正常运转。2017年,贵阳市展开城市基层办理体制改革,成立了社区议事协商机构——居民议事会,实行“三会一评”(群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会、述职评议),经过“社区居民提议,社区党委决策,社区办事中心实行,群众评议成效”的方式,组织群众井井有条参与社区办理办事,民主决策得到有用发挥。三是村(居)务公布民主办理准则持续健全。在村务公布民主办理方面,1989年贵阳市展开村务公布试点劳动,2000年开始全面推动村民自治,农民群众的民主认识和法治观念普遍增强和提高,此刻全市村务公布率达到了100%。修文县、开阳县、息烽县评为省级村务公布民主办理示范单位;在居务公布民主办理方面,全市从2000年开始实行居务公布民主办理制,到2018年全市共有602个居委会全面推动居民自治,居务公布率达100%。云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区被评为省级居务公布民主办理示范单位。四是民主监督得到强化。2017年,省纪委、省监察厅、省民政厅下发了《有关在全省农村展开建立村务监督委员会试点劳动的意见的通知》,要求每个村(居)委会都要成立村(居)务监督委员会,着重对村(居)务公布情况、村(居)务决策、上级下拨各种资金和款项的安排使用以及村(居)民会议或村(居)民代表会议的决议实行情况实行监督。截至全市第十届村(居)委会换届选举结束,全市910个村和602个居委会均成立有村(居)务监督委员会。

城乡社区建造成效明显。改革开放以来,贵阳市始终把城乡社区建造纳入全市战略规划中统筹谋划,城乡社区建造成效明显。一是农村社区建造。2009年,民政部提议农村社区建造实验全覆盖后,全市多层次建立领导协调机制,并将农村社区建造纳入全市统一规划,有用整合农村社区,将1156个村合并成910个村。每个村均建有社区办事站,办事面积达400平方米以上,按照“一窗口两阵地六室六站”的标准设置。同时,健全社区组织体系,截止此刻志愿者注册人数达756293人,实名人数为677635人。培育发展各类社会团体829个,民办非企业1342个,另有1795个社区社会组织纳入备案。2017年,白云区被命名为“全国农村社区建造实验全覆盖示范单位”;开阳县、息烽县被评为省级农村社区建造全覆盖示范单位。二是居委会建造。为加强城市社区建造劳动,2005年和2017年市委、市政府分别出台了《有关进一步加强社区劳动的意见》(筑党发〔2015〕13号)和《有关进一步加强社区劳动的意见》(筑党发〔2010〕5号),经过“三优精品”社区的打造,社区建造劳动取得成效。2017年,贵阳市城市基层办理体制改革全面铺开,撤销49个街道办事处,成立91个新型社区办事中心后,居委会名称前不再冠以“社区”称谓。为加强居委会建造,2018年和2018年,市委、市政府先后出台了《有关进一步加强居民委员会建造的意见》和《贵阳市有关进一步加强居民委员会建造的十条办法》,进一步明确居委会职能职责,理顺居委会与社区、业主委员会、物业办理企业的关系,持续增强居委会自治能力建造,充分发挥了居委会基层基础的网底作用。2002年,云岩区和南明区被国家民政部命名为全国社区建造示范区;2009年南明区被民政部命名为全国和谐社区示范城区,白云区原艳山红街道命名为全国和谐社区建造示范街道,原小河区红林社区、乌当区新都社区、南明区送变电社区命名为全国和谐社区建造示范社区;2018年云岩区中天花园居委会、吉祥居委会被民政部命名为全国和谐社区建造示范社区;白云区被评为省级和谐社区建造示范单位。

办事设施建造投入力度增大。为抓好城乡社区基础设施建造,提高基层民主自治建造,市委、市政府分别于2004、2005、2006年分3次下拨共计1000万元打造全市“三优精品”社区设施建造。2017年、2018年、2018年市财政局、市民政局先后4次下拨市级福彩公益金共计600万元对110个乡(镇)、社区办事中心、村(居)委会、社区办事站的城乡社区公益事业项目建造实行帮助,2017年至2018年市级财政每年安排150万农村社区建造,补助农村社区办事站建造,城乡社区办事设施得到改善,社区办事能力明显加强。经过多年来的努力,居委会办公办事用房从原来的绝大多数不足80平方米发展到此刻的602个居委会办公办事用房面积根本达到200平方米及以上,其中,500平方米以上的居委会就有61个;居委会成员待遇也从原来的几十元提高到现在的正职1500元/月、副职1400元/月、委员1350元/月标准。

六、救灾救济改革成效显著

贵阳市特殊的地理位置和生态环境决定了易产生风雹、洪涝、滑坡泥石流、病虫害等自然灾害。40年来,各种自然灾害频繁产生,大灾和特大灾害产生4次,分别是:1991年的洪涝灾害、1995年的山体大滑坡、1996年的洪涝灾以及2008年初的凝冻灾害,两次洪涝灾害直接经济损失均超过3亿元;山体大滑坡的直接和间接损失超过2亿元;2008年初的凝冻灾害直接经济损失达110亿元。

建立灾害应急办理体制。随着改革开放,按照国家应对突发事件处置和救助的体制机制的大框架下,结合本市的实际,先后建立了《贵阳市救灾联席会议准则》、《贵阳市自然灾害救助应急预案》、《贵阳市灾民倒房恢复重建方案》、《贵阳市社会捐赠应急预案》、《贵阳市灾民生活评估办法实施细则》、《贵阳市救灾款、物办理使用办法》,修改健全了《贵阳市民政局救灾仓库办理准则》、《贵阳市民政局救灾(捐赠)物资出入库办理办法》经过这些准则的建立,使贵阳市救灾劳动步入了标准化、准则化轨道,实现了有章可循、有据可依的劳动局面,大大提高了应急救助水平。

建立灾害应急反应机制。在省委、省政府的关切和支撑下,贵阳市逐步探索了一条贴近市情和灾情的防灾、抗灾、救灾劳动路子。回顾起来是:抓住一个关键,健全一套应急预案,构建五大体系。抓住一个关键,就是紧紧抓住领导重视这一关键,确保抗灾救灾劳动的高效和井井有条实行。市委、市政府把抗灾救灾劳动作为提高执政水平和执政能力,保障经济社会发展,力求实现在全省范围内率先实现小康的重要办法。首要领导亲自抓、分管领导一线抓,切实做到抗灾救灾劳动,凡是产生重特大灾害,各级党委政府领导都在第一时间赶赴受灾现场,查看灾情,安抚灾民,及时组织指挥抢险救灾劳动。建全一套应急预案,本着从救灾实践出发,宏观办理与具体操纵相结合的思路。2003年,国务院颁布实施(国家自然灾害救助应急预案)后,贵阳市按照国务院颁布的自然灾害救助应急预案的框架和要求,结合本地实际,建立了《贵阳市自然灾害救助应急预案》之后,各区、县(市)乡(镇)村,也相符合建立了各自的救灾应急预案,从而形成了全市自然灾害救助应急预案体系。近年来,在重特大自然灾害产生后,大家均及时启动自然灾害救助应急预案和行动方案,既使救灾救助劳动紧张井井有条,忙而不乱地实行,最大限度地减少因灾人员伤亡和财产损失,又有用整合节约了救灾资源,提高了灾害应急救助劳动水平。构建五大体系,一是救灾分级承担体系。即按照自然灾害等级,实行救灾劳动分级承担,救灾经费分级承担的准则,在做到特大自然灾害由中央补助,大灾省级统筹安排支撑外,强化各级政府的抗灾救灾职能,中灾由市、县两级财政按7:3比例承担,小灾由区、县(市)本级政府自行处置。在市、县两级先投入应急的同时积极力求实现省级给予一定的支撑。二是救灾经费保障体系。持续健全资金投入机制,确保必要的救灾经费投入。此刻,贵阳市已根本建立了以市级财政投入为主,中央省补助、区县(市)投入和社会参与为辅的抗灾救灾经费投入机制。市、县两级财政,每年年初将当年自然灾害救济事业费和救灾粮差价补贴款纳入预算,救灾投入的筹划性和主动性大为增强。三是救灾物资储备体系,经过建造一批救灾物资仓库,形成救灾物资储备网络,建立救灾物资的灵活储备和调度准则,确保受灾群众在24小时内得到根本的生活救助,此刻全市市区两级均建立救灾物资仓库,储备了棉被5000床,衣服3000件,棉衣2500件(套)帐逢1000顶,小型发电机5台,蜡烛50箱,雨衣300件,根本满足中小灾害应急救灾需要。四是灾情讯息体系,经过建造市、县、乡、村救灾通信网络,建立灾害讯息办理系统,形成科学的报灾、计灾、核灾机制,为做到抗灾救灾劳动提供科学、可靠的决策依据。此刻,该体系实现气象,市、县两级联网,民政、市、县、乡村四级联动机制,根本实现了灾情讯息的数据化和灾情讯息办理的标准化,准则化,为快速准确地展开救灾劳动奠定了坚实的基础。五是救灾捐赠体系。经过设立救灾捐赠接收办公室和经常性捐赠接收劳动站点,积极组织深入展开社会捐助活动,形成党委政府主导,民政部门主管,社会各界广泛参与,捐赠快速井井有条的救灾捐赠体系,最大限度地提高灾害紧急救助能力。

健全灾害救助办理。以救灾劳动分级承担,救灾经费分级负担准则为基础,社会互助为补充,应急办法相配套的灾害应急救援体系持续健全。先后建立了一系列自然灾害应急救援准则,有用地保障了灾民的生活、生产、生命财产平安,确保了灾民得到及时救助,维护了社会稳定。40年来,全市共救济灾民370万人次。确保了灾民有饭吃,有衣穿、有房住、有水喝、有病得到及时医治。

做到防灾减灾劳动。市委、市政府高度重视自然灾害预防和减灾认识的宣传。把确保人民财产平安作为防讯抗灾第一位的使命和最高目标,把确保减少因灾造成的伤亡或杜绝因灾伤亡作为农业、农村劳动的一条底线,纳入年度综合考核目标。持续探索和回顾防御各种自然灾害的途径和经验,建立健全各种自然灾害机制、体制。逐年加大人工增雨防雹设施建造的资金投入,对灾害点易发点实行分期,分批实行整治,对居住在易产生泥石流滑坡的居民实行整体异地搬家,同时加大防灾,减灾常识的宣传,市民的防灾认识和避让灾害的常识得到提高。此刻,全市防御自然灾害取得了明显成效。为推动防灾减灾劳动更好地展开,建立了贵阳市抗灾救灾联席会议准则。成立了贵阳市减轻自然灾害委员会,减灾委员会的首要职责。研究制定并实施防灾,减灾劳动政策和规划协调各部门展开重大防灾减灾活动,引导各地展开防灾减灾劳动,组织、协调全市抗灾救灾劳动。

七、社会养老办事水平持续提高

近年来,按照中央、省有关加快发展养老办事业的要求,坚持把发展养老办事业作为保障和改善民生的重大工程,加快以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”医养相结合的养老办事体系建造。2018年,全市有60岁以上老年人63.28万,老龄化率达16.1%,养老机构发展至128个(其中:民办养老机构有73个,公建民营养老机构6个,国办养老机构有8个,农村敬老院41个),床位2.17万张,每千名老人拥有床位34张,超额完成“十二五”规划每千名老人30张床位数的目标。一是养老政策环境进一步优化。2018年8月和2018年9月,贵阳市分别被纳入“全国养老办事业综合改革试点城市”和“第一批国家级医养结合试点单位”。2018年,市委、市政府印发了有关处置民生“十困”的实施意见,2018年出台了《有关坚持人民健康优先发展战略全力推动健康贵阳建造的实施意见》,将《贵阳市养老办事业综合改革试点城市建造行动筹划》和《贵阳市国家级医养结合试点单位建造行动筹划》纳入“健康贵阳”整体推动,在土地、财政、金融、税费、医疗、人才、产业、办事等方面作了系统的准则安排,为养老办事业发展提供了强有力的政策支撑。二是医养结合模式进一步丰富。2018年,市政府将云岩区、乌当区列为医养结合试点区,遴选了云岩区康园老年公寓、云岩区皇钻养老办事中心、乌当区曜阳养老办事中心和观山湖区养老办事中心4家机构作为省级医养结合示范点。此刻,全市128个养老机构100%设立了医务室或卫生医疗点。医疗卫生机构与养老机构之间经过探索多种协作形式,提高老年人健康养老办事,增进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。1.探索日间照料模式。采纳与医疗机构、社区卫生办事机构签订办事协作协议、设立小型门诊、派驻医护人员等方式,进入社区、日间照料中心,使老年人享受方便快捷的医疗卫生办事。2.探索公建民营模式。首要是采纳政府建造经营场地,引入有卫生医疗资源的社会医疗机构进入养老行业,以养带医、以医促养,既处置了公办医疗机构不愿进入养老行业的问题,又处置了民办医疗机构病源不足的问题。3.探索民办公助模式。首要是引入社会力量建造有医疗护理办事功能的老年养护院,政府采纳购买办事的方式予以帮助和扶持。三是社会参与养老办事业建造进一步加强。充分发挥市场在资源配置上的决定作用,引入市场竞争。结合贵阳市“全国养老办事业综合改革试点城市”实际,市民政局、财政局加大对养老机构的扶持力度,从2017年开始到2018年底,全市共投入资金4.98亿元,加强对养老机构的投入力度。2018年起,对获得许可的社会办养老给予每张床位3000元的一次性建造补助和每年600元的运营补贴;2018年安排220万元支撑办事水平高、示范带动强、医养结合效果好的14家养老机构建造发展;发放全市养老机构运营补贴94.35万元。积极激励社会力量参与运营政府兴办的养老机构,将乌当区中心敬老院、观山湖区中心敬老院、云岩区中心敬老院、花溪区麦坪中心敬老院等公办养老机构交由民营企业运营办理。2018年至2018年6月,省、市政府招商引资养老产业11个,完成投资7.27亿元。

八、党的执政能力水平持续增强

改革开放以来特别是党的十八大以来,市民政局党委认真实施全面从严治党责任,以深入展开党的群众路线教学实践活动、“三严三实”专题教学、“两学一做”学习教学为主线,着力加强党的先进性建造,提高党的执政能力。在理论武装上,认真组织党员干部深入学习落实中央、省委、市委全会精神,以及习大大总书记系列重要讲话精神,始终坚持用党的最新理论成果武装头脑、引导实践、推动劳动。经过思想理论学习,广大党员干部的宗旨认识、大局认识、看齐认识、责任认识得到持续增强。在基层党建上,以“五好”基层党组织、“四型”机关党组织、“百佳三化”党支部为标杆,及时回顾推动先进支部的好经验、好做法,深入展开晋位升级活动,局党委、局属基层党组织和干部职工个人,多批次多人次获得国家、省委、市委和市直机关工委的表扬。在干部团体建造上,始终坚持“在劳动中考察干部,用干部来保障劳动”,按照德才兼备、以德为先的用人标准,创新和健全干部的选拔任用机制,始终把思想政治素质高、群众基础好,且劳动能力水平在同级干部中较强的干部选拔到党建劳动领导岗位,发挥其带头作用。在作风建造上,严刻遵守中央八项限定、省委十项限定和贵阳市二十九条实施细则,以领导干部遍访慰问困难村困难户、党员干部“三访四查五看六保”等帮扶劳动为载体,深入基层展开调查研究,帮助困难基层和群众理清发展思路、处置发展问题,干部作风持续改善,群众满意度持续提高。在反腐倡廉上,认真实施党风廉政建造“两个责任”的要求,制定出台了市民政局党委《有关落实实施中央、省、市纪委有关精神实施党风廉政建造党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》及两个《劳动办法》,切实把党风廉政建造责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,为维护全市改革发展稳定提供了有力的组织保障和纪律保障。

纵览改革开放的40年,是贵阳民政劳动把握规律性、体现时代性、富于开拓性的40年,也是民政职能持续强化、业务劳动持续拓展的40年。40年的贵阳民政劳动,经历了恢复、探索改革、拓展的不同阶段,在改革开放的不同时期,都作出了应有的积极贡献。在接下来决战脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键时期,贵阳民政将不忘初心,牢记使命,始终坚持以民为本这个核心,持续增强民政劳动的统筹性和协调性,扩大社会参与,办事社会公众,做大做强全市民政事业。

编辑 李华莹

统筹 彭钥嘉

编审 吴亚鹏

责任编辑:李华莹

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